作者 陈戍元 律师
新冠疫情在世界范围内的发展，正使全球经济面临自1930年代以来最严重的大衰退，几乎所有的国家都无法幸免，缅甸亦难以置身事外。根据世行最近发布的经济增速预测，其对2019-2020年度缅甸GDP的增长预期已从先前的6.3%下调至2%-3%之间，IMF对缅甸2020年度的GDP增速预测则更为悲观，仅为1.8%。根据缅甸劳工、移民与人口部统计数据，截至2020年4月28日，疫情已导致缅甸全国约175家工厂停工， 超过6万人失业。此外，自疫情爆发以来受全球范围连锁反应影响，缅甸已遭受诸如供应链和贸易流断裂，投资和消费意愿低迷，旅游业基本陷于停滞以及政府为应对疫情而大幅增加权衡性支出等诸多对不利影响。
缅甸做了什么？
为抵消疫情对缅甸经济的负面影响，缅甸政府已出台一系列措施，从抗疫、货币、金融、税收、投资和贸易促进和民生等各方面进行救。该等措施主要包括：
1. 央行曾在近2个月内3次降息，累计降息幅度达3%；
2. 计划财政部通过缅甸经济银行以国家财政提供为期1年总计金额为1万亿缅币的低息贷款（年利率为1%）。该低息贷款主要向满足条件的，受疫情影响最直接的CMP制造业和旅游业的中小企业发放；
3. 央行亦允许商业银行对现有对中小企业的贷款进行重构或续期；
4. 酒店和旅游部免除对酒店业和旅游业申请新许可证或续证费用(包括酒店业务费、旅行社费、导游费和招待费)。
5. 内税局将企业第二季度所需缴纳的所得税及商业税的纳税期限递延至9月30日；
6. 内税局免除出口环节2%的预提所得税；
7. 劳工、移民与人口部允许企业推迟3个月缴纳社保基金；
8. 劳工、移民与人口部将已参加社保的失业人员可以享受医疗保险的期限和享受药物和出行优惠的期限，从自失业之日起6个月延长至1年；
9. 缅甸电力能源部免除全缅甸范围内所有家庭每月150度内的电费；
10. 全国各级综合管理部门已向部分困难家庭和处于风险中的人口无条件援助了食品。
该等措施在短时间内纾解了受疫情影响最为直接的CMP制造业和旅游业中的部门中小企业的资金压力，一定程度上减轻了部分失业和贫困人口的生活负担，缓解和推迟了疫情对经济的不利影响。但财政支出及免除或递延纳税导致政府财政的紧张，以持续性、大规模且覆盖范围广泛的财政转移支付方式应对疫情对经济的负面影响似乎很快将遇到困难，政府财可能会面临入不敷出的窘境。
“开源”迫在眉睫
“减轻疫情对经济不可避免的影响”诚然是当务之急，但 “把握机遇构筑促进日后缅甸经济高速增长的基础”这一目标显然已经登上了民盟政府的发展日程。2020年4月27日，缅甸联邦政府颁布《共克时艰：COVID-19经济救济计划》(Overcoming as One: COVID-19 Economic Relief Plan，以下简称“CERP”)。CERP由7大目标，10项战略，36项行动计划和76项具体行动组成，从抗疫、货币、金融、税收、投资和贸易促进和民生等各方面提出了对缅甸经济的救济目标和措施，并注明了具体行动措施的完成情况和/或完成期限。大部分CERP中的尚未完成的具体行动均被标注为：“已启动”、“立即”、“尽快”及“于2020年底前完成”。可以看出，CERP是一项附时限完成的计划，且其内容应该会随着疫情的发展情况进行增加、修改和调整。
以CERP出台为标志，在未来较短的时间内，缅甸政府各部委预计将陆续出台进一步措施，以达到控制并缓解疫情对经济的影响，并使得缅甸有基础能够迅速恢复经济强劲增长的目的。其中部分政策措施对中资企业较为有利。如果能够把握机遇，顺应缅甸国家经济战略发展，可能会有一定的收获。
1. 采用“快速通道”，在短期内集中批准由知名国际公司提议的“大型私人投资项目”
2. 加快“可再生能源项目”和“战略性基础建设项目”的项目银行入库程序
3. 加大对公共投资项目的财政投入
缅甸政府将加大对公共投资项目的财政投入。计划财政部对现有的公共投资项目进行审核。优先建设接近竣工的项目，并对优质项目进行筛选并加速推进。 对占用财政的并未运行的项目和资产进行重组或关停。优先审批项目银行库中的医疗、关键经济基础设施和其他战略性成熟项目
4. 对受疫情影响的经济高增长行业的贷款提供政府担保
5. 招募投资者使用计划财政部管理下的缅甸国有企业空置厂房，从事防疫或医疗相关产品的生产（有机会享受3-6个月或是更长时间的免租优惠）
6. 促进国际贸易和大米出口
设立金额总计为1亿缅币的基金，通过指定的商业银行向贸易企业发放“贸易融资贷款”，以鼓励各类产品出口。取消对食品和药品的进口许可和FDA要求（前提是该等食品和药品已得到其他国家食药监部门批准）。取消所有除市场准入及保护健康和安全意外的其他不必要的出口准证。便利大米出口创汇
7. 启动社区基础设施建设以促进失业人员和返乡劳工再就业
8. 促进移动支付和电子商务的发展
最大程度上推动民众使用移动支付，缅甸政府亦会仅可能要求使用移动支付手段支付政府规费。确保电商仅接受银行转账、移动支付或信用卡方式进行支付。组建中央线上销售平台。鼓励零售商通过缅甸国内或国际电商平台销售商品。加强缅甸国内快递和物流公司对线上销售的线下配送
9. 由缅甸政府出资对包括口罩、防护服、药品、呼吸机和急救设备等防疫物资进行采购，并简化政府采购程序
保投资，强信心
出于激励仍对缅甸市场保持信心的投资者的目的，CERP准备实施以下政策工具，以期减少企业（特别是制造业）的税收、租金和经营成本。
1. 免除或者降低货车通过主要道路或桥梁的通行费
2. 免除租用政府所有的工厂从事生产制造活动，且受到疫情影响的企业3-6个月不等的租金
3. 给予企业其增加薪酬总额10%的不可退还税收抵免额度
4. 允许企业以其支付薪酬的125%进行税前扣除
5. 对新增固定资产投资的企业给予10%的不可退还的税收抵免额度
6. 允许当年一次性计提125%资产减值
“守门员”？
CERP作为一项经济计划可能同时也扮演一定的“守门员”角色。缅甸国务资政昂山素季在序言部分提及缅甸应疫情而致财政收入减少，因此不得不进行财政转移支付（金额可能至多达2019-2020全国财政预算的10%）。但需要强调的是该等财政转移支付“不能以牺牲长期以外艰苦奋战换来的基础性的社会与经济自由作为代价”，亦“不能以削减社会服务或对劳工和投资加征税收作为对疫情的回应”。民盟政府的政策底线由此可见。